我国将鼓励发展环境服务业 引入“环保管家”新概念

近日，环保部公布消息称，环保部日前出台了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(以下简称《意见》)，其中就明确我国将鼓励发展环境服务业，并确定了其阳产业发展路径，包括推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件工业园聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”;在城镇污水处理等领域，鼓励发展集投资融资、调试运行、维护管理等一体化服务总承包和治理特许经营模式等。

第三方治污快速发展

本次出台的《意见》单独将“鼓励发展环境服务业”作为一项重点项目列出，再次重申我国将坚持污染者付费、损害者担责的原则，不断完善环境治理社会化、专业化服务管理制度。建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治理第三方运营。

具体来说，我国将开展环境监测服务社会化试点;在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝除尘、工业污染治理、区域环境综合整治等领域，鼓励发展集投资融资、系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理等一体化的环保服务总承包和环境治理特许经营模式。而且，还要通过合理制定和调整污水处理收费标准，形成合理预期，吸引更多社会资本以特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，积极参与污水处理设施投资建设和运营服务。

值得注意的是，《意见》还引入了“环保管家”新概念，即我国将推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。

“环保管家”已上轨

对于环保部本次提出“环保管家”服务类型，业内专家、治污企业表示，这一概念其实在环保行业中已经相对普遍了，这种服务主要指的是第三方环境治理的“升级版”，即为一个区域、项目或者企业提供定制化的、全产业链的第三方治污服务，而且在我国其实已经诞生了一段时间，不少国内大型环境治理企业已经开始尝试类似的业务，并且逐渐提高相关项目的经营占比。

作为提供“环保管家”服务相对较早的企业代表、北京神雾环境能源科技集团股份有限公司相关负责人表示，在企业眼中，“环保管家”指的就是一条龙的环境服务，包括从对区域、项目或企业排污情况调查开始，到设计针对性治污方案，再根据需求研发、生产设备，最后运营治污设备等全环节，“其实作为‘管家’，第三方治污的产业链甚至可以继续延伸，比如为了某个排污企业成立专门的公司来操作相应的治污项目，神雾可以参股、控股，帮忙寻找融资等。”该负责人表示，目前“环保管家”类的项目已经占神雾每年负责项目总数的五成左右。

此外，在网上查找同类型企业时发现，目前，市场上近两年甚至还出现了“环保管家网”等第三方环境治理定制服务网站。记者随意点入一项“管家”服务中发现，排污企业除了可以根据需求任意搭配所有明码标价的服务种类之外，还可选择“量身定做”服务，由专门的团队针对不同企业、项目、园区的情况制定专门的方案。

定制服务大趋势难违

“其实，就目前我国的环保产业来说，更‘定制化’的环保管家服务势必将成为市场需求的主流之一。”上述神雾环境相关负责人表示。而日前也有统计机构发布数据显示，从上市环保企业去年年报情况来看，提供“治理方案”等服务而非具体技术、设备、产品的占比已愈发不可被忽视。比如碧水源去年的54.14亿元营收中，污水处理整体解决方案带来的收入占比为72.63%，而单纯的净水器销售占比仅为4.19%。

不过，放眼第三方治污，甚至整个环境服务业市场，巨大商机也难掩制度空白隐忧。北京公众环境研究中心主任马军表示，本该成为政府监管另一把利剑的第三方治污企业，由于与排污企业有着付费与被付费的利益关系，反而可能成为违法违规排污更有力的保护伞。

而在清华大学环境学院教授张天柱看来，第三方治污机制需要一套制度来明确。比如，在排污方出资雇佣第三方治污企业治理污染之后，如果再出现违法违规排放行为，责任该如何判定和承担;企业与第三方治污公司的配合，应明确是污染末端配合还是要从生产到排污全过程进行配合等。